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Section:STAa8
Infants' Development

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Manual Maneuver
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Case Studies

0-5歳の幼児を対象に保育・知的・社会的発達・健康について、両親も含めて地域の総合的なプログラムを提供するセンター

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E-mail: シュアスタート・地域プログラム Unit: ボランタリー団体、自治体、国
Answer: シュアスタート・プログラムは英国・労働党政権が「子供の貧困」を２０２０年までに根絶することを目標に掲げ、そのための政策として１９９８年から順次実施された総合的な就学前児童・その家庭を対象とした総合的な地域プログラムである。
その特徴は、０－４才の早期の介入を重視したこと、児童だけでなく親が抱えている雇用・生活上の問題なども対象としたこと、効果の測定を計画的に行なったこと、地域での自主的なプログラムのデザインを奨励したことなどがあげられる。: あなたの社会企業の便益や特徴的な点につき簡潔にお書きください: あなたの社会企業の便益や特徴的な点につき簡潔にお書きください: あなたの社会企業の便益や特徴的な点につき簡潔にお書きください: あなたの社会企業の便益や特徴的な点につき簡潔にお書きください

Hampstead Heath, London, in April
Sequence: Assign a number (with decimals) determining the sequence of your question.: 「なくそう！子どもの貧困」全国ネットワーク編、２０１１、『イギリスに学ぶ子供の貧困解決』、かもがわ出版 Map: 2012-03-30 00:00:00
「子供の貧困」が９０年代後半には２０％に達した
英国は、１９８０年代のサッチャー政権の自由化政策によりマクロ経済的には立ち直ったが、所得格差が広がり、「子供の貧困」（世帯所得の中間値の６０％以下の世帯の子供の比率）が約２０％に達するなど、大きな社会問題となっていた。１９９７年に保守党から政権を奪ったトニー・ブレアが率いる労働党政権は、「社会的排除」への対策と「子供の貧困の根絶を政治目標として掲げた。
当時貧困な家庭では、家庭の崩壊が振興しつつあり、もはや親が子供の面倒を見る余裕をなくし、少年の非行化、雇用からの排除、１０代の妊娠などの社会問題が「子供の貧困」を背景として急増していた。
これに対応するためには米国のヘッドスタート・プログラムのような幼児期からの総合的な対策が必要であるとの意見が大勢を占めるに至った。
総合的なプログラムを地域のニーズに応じ提供
対応は、大きく２期に分かれ、第１期はシュアスタート地域プログラムの時期で、地域ごとに必要なプログラムを組み合わせて、国がそれを財政的に支援する形をとった。
第２期は２００３年からシュアスタート子供センターとしてそれらの機能をまとめたセンターを作ることのなり、自治体が資金配分などの責任を握った時期である。
プログラムは、通常、次のようなものが組み合わされる:
子供に対するサービス
―フルタイムまたは一時保育
―休日保育

―放課後保育
―早朝保育
家庭に対するサービス
―家族支援の情報提供や勧誘、家庭訪問など
―就業支援（職業安定所と連携）
―保護者の学力スキル向上（識字、言語、計算）
―障碍児に親の支援
―一人親の支援
―１０代の親の支援
―薬物・アルコール問題をもつ親の支援
―精神疾患を持つ親の支援
―家族関係の支援
―少数民族のコミュニティーの支援
―服役者を親に持つ家庭の支援
柔軟かつ多様な組織形態
英国のシュアスタート・プログラムの特徴は、地域ごとにその実情にあった多様な組織形態と、プログラム内容を認めている点だ。２０１０年のChildCare Actでは、最終的な責任は自治体にあるとされているが、運営主体としては、自治体自らが行うもの、教育委員会がその拡張権限を使って行なうもの、NPO/チャリティーが運営するものなどがある。
また、そのプログラムの内容は典型的なものは前項に書いたが、例えば、民間NGOが主催している”Incredible Years"のような先進的なプログラムを組み入れることも出来る。どのようなプログラムが具体的に必要かは、自治体が中心となって取りまとめた子供保護計画に基づき、Children's Trustという専門家殻構成される実施機関が、自治体や関係者と協議して決める。このような実施機関は、英国ではCommissioning Agencyと呼ばれ、プログラムが効率的活一定の質的基準を満たして運営されることを担保している。このほか、運営の質を定期的にチェックする独立の機関も存在する。

上記のプログラムの内容を見ると、保育だけでなく、両親の教育、両親のE業紹介、アルRール依存への対処など「子供の貧困」に影響を及ぼす全ての施策がシュアスタート子供センターで利用できる仕組みとなっている。これを担保するために、それぞれのサービスを所掌する職業安定所、保健所（英国ではNHSの実施機関であるPrimary Care Trust)が協力しなければならないことになっている。
児童の保育は基本的には有料であるが、しかし一定に時間数まで３歳、４歳の児童は無料で保育を受けられるような施策がある。また、今回の子供保育法では、その地方の全ての児童のニーズを満たす義務が自治体に課された。いわば幼児の総合プログラムが義務教育と同じ取り扱いになったといえる。
シュアスタートの強み
シュアスタート・プログラムはこのようにまだその評価が固まっていない面のあるが、現在の警告の最大の問題である「子供の貧困」について正面から取り組んでいる重要な思索であることは間違いありません。その強みは：
第１はその総合的なスコープである。子供だけでなく、その家庭環境二影響を与える雇用・健康、社会的排除の問題に総合的に取り組むことは、もっとも重要な特徴だ。
第２は組織、プログラム内容の柔軟性である。これにより、効果が実証されることを条件にあらゆる革新的なプログラムが導入され、社会企業が活躍できる余地が生じる

第３は、プログラムの質を確保するための実施組織であるChidren's Trustの機能である。その地域で活動してきた実践的な専門家からなるこの機関は、プログラムの成功のためにもっとも必要である「戦略的なコミッショニング」を行なう役割をはたしてきている。
Reference2: Weinberger, Jo, Caroline Pickstone, and Peter Hannon, ed. "Learning from Sure Start- Working with young children and their family", Open University Press

Anybody who read this case study can participate in the evaluation of this socail business concept

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E-mail: シュアスタート・地域プログラム	Unit: ボランタリー団体、自治体、国
Answer: シュアスタート・プログラムは英国・労働党政権が「子供の貧困」を２０２０年までに根絶することを目標に掲げ、そのための政策として１９９８年から順次実施された総合的な就学前児童・その家庭を対象とした総合的な地域プログラムである。その特徴は、０－４才の早期の介入を重視したこと、児童だけでなく親が抱えている雇用・生活上の問題なども対象としたこと、効果の測定を計画的に行なったこと、地域での自主的なプログラムのデザインを奨励したことなどがあげられる。: あなたの社会企業の便益や特徴的な点につき簡潔にお書きください: あなたの社会企業の便益や特徴的な点につき簡潔にお書きください: あなたの社会企業の便益や特徴的な点につき簡潔にお書きください: あなたの社会企業の便益や特徴的な点につき簡潔にお書きください		Hampstead Heath, London, in April
Sequence: Assign a number (with decimals) determining the sequence of your question.: 「なくそう！子どもの貧困」全国ネットワーク編、２０１１、『イギリスに学ぶ子供の貧困解決』、かもがわ出版		Map: 2012-03-30 00:00:00

「子供の貧困」が９０年代後半には２０％に達した
英国は、１９８０年代のサッチャー政権の自由化政策によりマクロ経済的には立ち直ったが、所得格差が広がり、「子供の貧困」（世帯所得の中間値の６０％以下の世帯の子供の比率）が約２０％に達するなど、大きな社会問題となっていた。１９９７年に保守党から政権を奪ったトニー・ブレアが率いる労働党政権は、「社会的排除」への対策と「子供の貧困の根絶を政治目標として掲げた。	当時貧困な家庭では、家庭の崩壊が振興しつつあり、もはや親が子供の面倒を見る余裕をなくし、少年の非行化、雇用からの排除、１０代の妊娠などの社会問題が「子供の貧困」を背景として急増していた。これに対応するためには米国のヘッドスタート・プログラムのような幼児期からの総合的な対策が必要であるとの意見が大勢を占めるに至った。
総合的なプログラムを地域のニーズに応じ提供
対応は、大きく２期に分かれ、第１期はシュアスタート地域プログラムの時期で、地域ごとに必要なプログラムを組み合わせて、国がそれを財政的に支援する形をとった。第２期は２００３年からシュアスタート子供センターとしてそれらの機能をまとめたセンターを作ることのなり、自治体が資金配分などの責任を握った時期である。プログラムは、通常、次のようなものが組み合わされる: 子供に対するサービス ―フルタイムまたは一時保育 ―休日保育	―放課後保育 ―早朝保育家庭に対するサービス ―家族支援の情報提供や勧誘、家庭訪問など ―就業支援（職業安定所と連携） ―保護者の学力スキル向上（識字、言語、計算） ―障碍児に親の支援 ―一人親の支援 ―１０代の親の支援 ―薬物・アルコール問題をもつ親の支援 ―精神疾患を持つ親の支援 ―家族関係の支援 ―少数民族のコミュニティーの支援 ―服役者を親に持つ家庭の支援
柔軟かつ多様な組織形態
英国のシュアスタート・プログラムの特徴は、地域ごとにその実情にあった多様な組織形態と、プログラム内容を認めている点だ。２０１０年のChildCare Actでは、最終的な責任は自治体にあるとされているが、運営主体としては、自治体自らが行うもの、教育委員会がその拡張権限を使って行なうもの、NPO/チャリティーが運営するものなどがある。また、そのプログラムの内容は典型的なものは前項に書いたが、例えば、民間NGOが主催している”Incredible Years"のような先進的なプログラムを組み入れることも出来る。どのようなプログラムが具体的に必要かは、自治体が中心となって取りまとめた子供保護計画に基づき、Children's Trustという専門家殻構成される実施機関が、自治体や関係者と協議して決める。このような実施機関は、英国ではCommissioning Agencyと呼ばれ、プログラムが効率的活一定の質的基準を満たして運営されることを担保している。このほか、運営の質を定期的にチェックする独立の機関も存在する。	上記のプログラムの内容を見ると、保育だけでなく、両親の教育、両親のE業紹介、アルRール依存への対処など「子供の貧困」に影響を及ぼす全ての施策がシュアスタート子供センターで利用できる仕組みとなっている。これを担保するために、それぞれのサービスを所掌する職業安定所、保健所（英国ではNHSの実施機関であるPrimary Care Trust)が協力しなければならないことになっている。児童の保育は基本的には有料であるが、しかし一定に時間数まで３歳、４歳の児童は無料で保育を受けられるような施策がある。また、今回の子供保育法では、その地方の全ての児童のニーズを満たす義務が自治体に課された。いわば幼児の総合プログラムが義務教育と同じ取り扱いになったといえる。
シュアスタートの強み
シュアスタート・プログラムはこのようにまだその評価が固まっていない面のあるが、現在の警告の最大の問題である「子供の貧困」について正面から取り組んでいる重要な思索であることは間違いありません。その強みは：第１はその総合的なスコープである。子供だけでなく、その家庭環境二影響を与える雇用・健康、社会的排除の問題に総合的に取り組むことは、もっとも重要な特徴だ。第２は組織、プログラム内容の柔軟性である。これにより、効果が実証されることを条件にあらゆる革新的なプログラムが導入され、社会企業が活躍できる余地が生じる	第３は、プログラムの質を確保するための実施組織であるChidren's Trustの機能である。その地域で活動してきた実践的な専門家からなるこの機関は、プログラムの成功のためにもっとも必要である「戦略的なコミッショニング」を行なう役割をはたしてきている。
Reference2: Weinberger, Jo, Caroline Pickstone, and Peter Hannon, ed. "Learning from Sure Start- Working with young children and their family", Open University Press

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